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区块链技术在落实机关党建工作责任中的应用探究

发布时间:2020-10-27    点击次数:599   来源:市直机关工委

一、研究背景

2019年7月9日,习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话中指出,机关党的建设只有全面落实党建责任制,机关党建才能形成强大合力。加强和改进机关党的建设,必须牵住责任制这个“牛鼻子”。省委彭清华书记指出,落实党的建设责任绝不仅仅是开个会、讲个话、签个责任书、年底搞个检查就算履行了,而更应该落实到行动中。2020年3月9日,中共中央办公厅印发《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,这是党中央健全党的建设责任制度的重要举措。党章规定“强化管党治党主体责任和监督责任”,《中国共产党党内监督条例》等对落实责任作出了相应要求。由此可见,落实党建责任,既是党中央的明确要求,也是党内法规的刚性规定,更是做好机关党建工作的现实需要,这对加强党的建设具有重要意义。

近年来,虽然各级落实机关党建工作责任取得了显著成效,但仍存在一些问题,习近平总书记指出,现在有的部门党建工作沙滩流水不到头,主要是责任没落实到位、搞“高空作业”。有的对主体责任认识不清、落实不力,没有当作分内之事,每年开个会、讲个话,就万事大吉了;有的领导干部只表态、不行动,说一套、做一套。有的机关党建仍存在“两张皮”,落实“三会一课”等制度不严格,落实上存在形式主义、官僚主义等问题,这些问题都制约着机关党建工作责任的落实。

区块链作为一种去中心化、无信任交易的新兴技术,被认为是继蒸汽机、电力、信息和互联网科技之后的第四次工业革命的重要成果。目前,越来越多的国家开始重视区块链技术,甚至将其提升到国家战略的高度。我们国家高度重视区块链技术的发展,国务院于2016年12月出台了《“十三五”国家信息化规划》,首次将区块链纳入新技术范畴并作前沿布局。目前,研究学者对区块链的应用研究主要集中在金融、会计、医疗等领域,很少有研究者探讨区块链技术在落实党建工作责任,加强和改进党的建设中的应用。区块链技术的去中心化、可追踪、数据不可篡改、开放性等特征对解决机关党建工作中面临的问题有着重要的应用前景。本文尝试基于区块链技术的特征探讨区块链技术在落实机关党建工作责任中的应用,以推进机关党建规范化、标准化、信息化建设,不断提升机关党的建设工作质量。

二、区块链概述

(一)区块链起源及定义

区块链是Haber和Stornetta两位学者于1991年提出的,为了保护知识产权,他们倡议对数字文档进行时间戳标记,以便在其被他人复制之前确定产权。第一次明确提出区块链概念的是中本聪。2008年他在论文《Bitcoin: A Peer-to-Peer Electronic Cash System》中提出该技术,并创建了加密货币比特币(Bitcoin)。实际上,区块链是一个安全可信的数据库,是“利用块链式数据结构来验证与存储数据、利用分布式节点共识算法来生成和更新数据、利用密码学的方式保证数据传输和访问的安全、利用由自动化脚本代码组成的智能合约来编程和操作数据的一种全新的分布式基础架构与计算范式”。

(二)区块链结构

区块链是通过区块的有序链接形成的数据结构。区块指数据的集合,每个区块都会带有时间戳,确保区块链的可追溯性。区块由两部分组成:一是区块头,链接上一级区块,并为区块链提供完整性;二是区块主体,记录网络中更新的数据信息。区块链结构方式,每个区块都会通过区块头信息链接上一级区块,从而形成链式结构。

(三)区块链运行方式

如果把区块链作为1个状态机,每笔交易就是试图改变1次账本状态,而每次共识生成新的区块,就是参与者对于区块中改变交易状态的结果进行确认。在实现方面,首先假设存在1个只允许添加、不允许删除的分布式数据记录账本。账本底层的基本结构是1个线性的链表,链表由多个“区块”串联组成,后继区块记录前导区块的哈希值。通过计算哈希值的方式可以快速检验加入到新区块里的交易记录是否合法。区块链上任意维护节点都可以提议1个新的合法区块,然而必须达成一定的共识后方可确认最终记账区块。

(四)区块链特点

区块链使用分布式的核算和存储,各个节点之间通过技术的方法建立信任,点对点传输,不涉及第三方,这意味着所有的工作都不需要第三方参与,具有去中心化的特点。区块链上的所有交易数据通过时间戳等技术被保存下来并按照时间顺序排列。区块链下的每个网络节点都可以进行同一项工作,任何一台计算机进行了业务处理都会把数据信息自动地共享给所有节点上的计算机,记录的事件全网认可、透明、可追溯。在区块链中,每一个区块都是基于前一个区块的内容通过密码技术生成的字符串“哈希值”而连在一起的,前后区块具有内在一致性,且所有节点共享数据信息,因此,基于复杂的密码技术运作,区块链数据很难被篡改。正是基于去中心化、可追踪、数据不可篡改、开放性、货币属性等特点,区块链技术在实际应用中表现出安全可靠、公开透明、高效率等优势。目前已引起政府部门、金融机构、科技企业和资本市场的高度重视与广泛关注。

三、机关党建工作责任去中心化管理模式构建

(一)党建工作责任管理模式的不足

目前机关的党建工作责任组织架构都是以顶层为中心向下辐射、逐层扩大的金字塔形态,其责任落实模式通常形成了金字塔型。这种架构的核心是中心化传递,以广安某市直机关单位党委(党组)+机关党委+机关各支部+党小组构成的四级党建工作责任传递模式为例,首先由处于塔顶的党委(党组)制定党建工作责任清单,然后经过处于“塔身”的机关党委、机关党支部的逐级传递,最终到达“塔基”的具体党小组并遵照落实,由于各级职能职责不同,各层级需要进行由上而下的工作部署、监督落实以及由下而上的信息反馈,党委(党组)再根据反馈的信息做出党建工作责任管理制度的决策,金字塔型党建工作管理模式在集中决策、强化监督、统一执行方面存在优势。但也存在一些不足,具体表现在以下几个方面。一是导致执行力衰减。责任落实存在偏差,我们看出,从党委(党组)到党小组落实执行需要经过四个层级,参照“90法则”,即每个层级在党建工作责任的分解和传达中如果出现10%的偏差,则基层党建工作责任最终只能落实65.61%(90%×90%×90%×90%=65.61%),更进一步,若中间某一个层级出现党建工作责任缺失、断档,将导致党建工作责任落实脱节。二是增加监督成本。这种自上而下、层级分明的组织运转,党委(党组)的决策和基层执行情况的反馈都需要多个层级传递,增加了监督上的成本,难以及时、全面地掌握党建工作责任落实的真实情况,有可能导致党建“两张皮”或形式主义、官僚主义。三是无法很好地解决党建和业务“两张皮”的问题。依据苛希纳定律,每个责任人都要有明确、具体的责、权,责任共担的同时也要责任分担,不应出现空白和盲区。在金字塔型责任管理中,这种由中心辐射、纵向到底的模式具有固有的缺点,在责任纵向传递的同时,难以解决好同一层级党建工作责任分担的问题,横向不能到边甚至出现壁垒,难以协调与沟通,易出现“两张皮”等诸多问题,对党建工作责任落实效果产生很大的影响。

(二)党建工作责任落实去中心化

机关党建工作责任在落实过程中存在层层递减,甚至缺失的现象,导致监督压力提高,各项措施执行力不足,主要是在落实过程中过度依赖中心化辐射,这里需要进行去中心化。首先机关党建“三会一课”等各项工作的完成取决于每一个基层组织分散化个体的任务,并不具有中心化的属性。其次机关党建的工作任务均源于责任人的履职尽责,严格落实机关党建工作制度,党建工作责任必须重心下沉,着眼底层。此外,在推进机关党建工作标准化、制度化过程中,基层党组织和责任人的责任内涵具有相对固定的属性,并没有中心化的需求,在各级党组织和责任人按照责任清单和党建工作制度主动履责,这种模式称为党建工作责任落实去中心化。需要指出的是,这种去中心化并不是摒弃组织架构的顶层和中心,由于党建工作责任是事先固化的,当上级对下级开展履责情况监督时,可减少信息传递的距离、时间和损耗。因此本文即是在机关党建金字塔型组织架构下创新研究党建工作责任的平面化落实模式和基于区块链技术的党建工作责任落实的应用,有效地解决金字塔型党建工作管理模式中心化传递的不足。

四、机关党建工作责任清单编制与管理模式

(一)机关党建工作责任清单化

党建工作责任清单是依据各级党组织工作职责,梳理并明确责任人履行党建工作职责应遵守的党内法律法规、制度要求,并规范党建工作履责过程中需留存的文件、资料等痕迹化履责记录,以证明其履责到位,工作职责、履责要求、履责记录三个方面要素,构成党建工作责任清单的基本内容。

     党建工作责任清单按照依规依纪、全面覆盖、务实管用的原则,按照分类+归属的顺序进行设计编制,首先基于党建六大建设工作职责,依据党章、党内工作条例等制度和要求,罗列出党建工作责任,有效避免了苛希纳定律的责任分散现象,从来源上降低了因逐级传递出现责任缺失的风险。按照纵向+横向的方式进行责任划分,纵向上划分党委(党组)书记、机关党委书记、党支部书记、党小组组长责任,横向上划分班子成员、机关党委委员、支部委员等责任,确保了工作责任划分无死角,实现了一级一清单,一人一清单,确保责任人人挑,人人肩上有责。

(二)党建工作责任清单编制管理平面化

党建工作责任清单由于各级工作职责不同,其党建工作责任清单的内容和要求也会有差异,在党员较多的机关里按照上级统一安排编制,再逐级下达、分解和落实的方式编制党建工作责任清单的工作任务多,特别是党组织架构变更,责任人调整,需同步修订,因此党建工作责任清单以中心化为辐射,进行统一管理存在较大的变更因素,也没有必要,而应采用平面化管理模式,具体党建工作责任清单平面化管理模式。

在具体工作中,采用分级编制、备案管理、主动落实的平面化管理要求,实行同级负责制,党委(党组)仅规定和统一党建工作责任清单的编制规则方法,每一级负责本级范围的党建工作责任清单编制并向上一级报备,待上级审定通过后即可进入执行环节。党委(党组)的决策中心转变成为清单规则的制定者和维护者,实现了党建工作责任落实的去中心化,有效地解决了逐级传递的不足,提升了顶层决策的效率。

五、区块链技术在机关党建工作责任落实中的应用

(一)基于区块链技术的机关党建工作责任清单平台化管理

如前所述,基于党建工作责任清单的平面化管理,各党支部、党小组等通过本组织的系统进行发布、公示、执行以及修订更新,但是党建责任清单本身的信息只在本组织内进行共享或者通过上级组织的权限才能统一发布,中间依然存在信息的传达,决策时间效率上仍有提高空间,而且各级之间难以实现信息共享,采用区块链技术进行信息化管理后,每一级的发布系统就是一台服务器,党建工作责任清单的修改、发布、更新、删除等都可以实现即时传递,不仅本级内的各党组织、责任人可以随时上传、下载、查看党建工作责任清单的最新信息和修改记录,而且各级之间也可以实现服务器的共联,每一级的党建工作责任清单管理系统都变成了信息共享的节点,各个节点之间能够相互通信,从而将信息共享从单个的党组织内部扩展到各党支部之间。这种基于区块链技术的党建工作责任清单的平台化管理,通过数据共享可以及时了解党组织内信息的更新和调整,而且可以随时分享党组织之间的党建工作责任清单管理经验,达到取长补短、实时互动的效果,为党建工作责任落实进一步夯实基础,提供依据。

(二)基于区块链技术的党建工作智能合约履责模式

履责记录是各级党组织落实党建工作责任清单规定的职责内容和履责要求的重要依据,它不仅是核实党建工作责任落实,对抓党建失职情况照单追责的重要依据,也是开展党建工作责任落实量化考核的重要依据,以往书面的党建工作责任记录可以通过各种方式人为操作,而且几乎没有任何成本,这种人为事后补充记录履责清单的行为影响了对党建工作责任监督检查的客观性,以及考核评价的公平性,也削弱了党建工作责任落实的效果。而采用区块链技术,通过党建履责记录与职责合约之间的匹配,可以在每个节点自动评价党建工作责任的落实成效,基于区块链技术的智能合约履责架构。

应用基于区块链技术的党建工作责任智能合约履责模式之后,通过党建工作责任清单制定的党建工作责任书,不能停留在线下签订,而是必须通过线上手段实现上链,一旦上链之后党建工作责任书就成为了一个职责合约,这个职责合约是一种智能合约,无法篡改。同样依据党建工作责任书,开展党建工作责任落实,不能仅停留在线下执行和填写履责记录,而是必须通过技术手段实现上链,成为一个履责合约,这个履责合约也是一种智能合约无法篡改,这样就可以通过技术手段开展职责合约与履责合约两者之间的自动对比,和匹配并通过事先设定好的评价规则,对党建工作责任落实的成果和成效进行智能评判,给出相应的处理建议,再依据系统给出的评判结果和处理建议,进入下一环节成效应用阶段。区块链技术这种不可篡改的优势在党建工作责任落实的监督检查考核评价中的应用,有效地避免了上述因人为因素导致的不足,真正实现了党建工作履责过程的准确、有效和履责评价的公平、公正,有效解决了机关党建工作中存在的形式主义、官僚主义问题。

(三)基于区块链技术的“三会一课”履责模式

在机关党建工作责任落实中,落实“三会一课”制度作为基层党组织建设最重要的一个环节,对推进基层组织建设规范化、标准化、信息化建设具有重要促进作用。在“三会一课”工作责任落实中,运用区块链技术将会凸显证据为本的履责方法,增强履责的科学性。证据为本的“三会一课”落实强调活动的开展都要有科学的证据,并能“批判性地评估证据的有效性、临床显著性和实用性”。在实际开展“三会一课”活动过程中,利用区块链技术将“三会一课”制度和活动计划、执行情况信息,以及活动开展过程中的各种方案、记录、成果表现等数据,都按照某种标准格式写进区块链。作为一个通用的、永久的、可搜索的、不可撤销的公共记录库,区块链将会储存大量的“三会一课”活动信息数据,包括党组织在过去的活动开展中用了何种方法、效果如何等。在活动开展过程中,责任人、监督人都可以通过区块链有效地获取真实的信息数据,了解党组织活动记录特征的变化趋势;通过区块链中的各种“证据”评估“三会一课”工作责任落实情况,以规范活动开展,提供高效、精准的实施方法,这种证据为本的“三会一课”工作责任落实模式,有效提高了“三会一课”活动质量。同时在党组织换届的过程中,利用区块链技术可以将上一届党组织的基本信息、制度落实、活动效果等信息电子化,并以数据的形式存储,下届责任人直接通过公钥或者提供的私钥就可以了解全部信息,从而降低信任成本,简化工作流程,提高工作效率,基于区块链技术的“三会一课”履责模式。

另外,“三会一课”履责过程往往是需要多个委员及全体党员参与,区块链技术的引入突破了“三会一课”活动开展情况的信息孤岛,建立了信息横向流动机制。将党组织委员及全体党员等参与方对党组织开展活动的参与信息数据加密存储在区块链上,使各方可以通过独立部署节点接入联盟链,开展活动参与信息上传和查询功能,通过区块链技术实现去中心化的信息资源共享模式,可以解决参与方信息数据不公开、不流通和获取难度大等问题,有效地降低了沟通成本。需要指出的是,在信息孤岛模式下,各党组织维护各自的一份活动“账本”,活动信息可能被某些参与方篡改或编造,造假比较容易,即便在使用区块链技术的过程中存在单方面账本伪造的情况,也难以找到全部节点来协作其造假信息。因而,在区块链中“三会一课”活动数据信息造假难度非常大。此外,为了监督各党组织提供的活动内容是否协调一致,可在区块链中建立智能合约,以智能化监督党组织责任落实行为,从而使共同参与行动成为可能。

六、结论与展望

本文分析了金字塔型党建工作模式中心化传递的不足,论述了党建工作责任落实去中心化的必要性,并从党建工作责任清单编制、管理以及基于区块链技术的智能合约履责模式、“三会一课”履责模式等方面阐述了党建工作责任落实的方法,并将区块链技术的去中心化、不可篡改、开放性的核心优势应用到党建工作责任落实的信息化管理和监督检查、考核评价上,弥补了基于平面化管理的不足以及人为因素导致的党建工作责任落实过程中的不足,有效地提高了党建工作责任落实的质量和效果,杜绝了机关党建工作责任落实中存在的形式主义、官僚主义问题。

     落实机关党建工作责任,既是任务和要求,也是加强和改进党的建设的关键。要顺应信息时代的潮流,以改革的视角、创新的思维、开阔的视野不断探索新的思路,积极尝试新的模式,以不断满足新时代推进机关党建规范化、标准化、信息化建设,不断提高机关党建工作质量提出的新标准、新要求。基于区块链技术的党建工作责任落实方式上虽处于尝试起步阶段,但可以初步预见,随着新技术的革新、新业态的不断出现,基于区块链技术的党建工作责任落实模式将是未来的主流,区块链技术推动了智慧党建的深化应用,更进一步在做好党建工作责任落实的同时,凭借区块链技术平台的杠杆,推动整个全社会、全领域党的建设形成信息化、平台化、智能化管理的大格局。


(广安市经信局  刘  东)