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市委常委、组织部部长丁湘同志在全市机关党建暨城市基层党建工作现场会议上的讲话

发布时间:2020-10-26    点击次数:676   来源:市直机关工委

同志们:

举世瞩目的党的十九大已经胜利闭幕。习近平总书记所作的党的十九大报告,是我们党迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言,也是我们做好新时期各项基层党建工作的行动纲领。党的十九大报告明确提出了新时代党的建设总要求,指出:要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神是我们当前首要的政治任务。今天召开的会议,就是市委学习宣传贯彻党的十九大精神的具体举措。

广安设地建市二十多年来,城乡基层社会结构、生产方式和组织形态都发生了深刻的变化,基层党建工作的环境、对象、方式也发生了深刻的变化,已经从传统的街道党建、社区党建转变到了城市基层党建,这不仅是体制机制的创新,更是思维方式的创新。抓城市基层党建,就是要认真研究新情况新变化新挑战新要求,坚持问题导向、与时俱进,保持城市基层党建工作与人民群众期待相适应。当前和今后一个时期,全市城市基层党建工作总体要求是:深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕中央、省委、市委决策部署,以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标,以街道社区党组织为核心,以党建引领基层治理为抓手,以解决突出问题为突破口,推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动,扩大商圈市场、各类园区、互联网业等新兴领域党建覆盖,健全市、区市县、街道、社区党组织四级联动体系,提高城市基层党建工作整体效应,为加快建设美丽繁荣和谐广安、谱写中国梦广安篇章提供坚强组织保证。下面,按照市委要求,我讲四点意见。

一、进一步转变观念、提高认识,准确把握街道社区党组织的功能定位

街道社区党组织是党在城市工作的基础,正确认识街道社区党组织的功能定位,我们要注意把握好以下几个方面。

(一)不断强化街道党组织统筹协调功能。街道党组织是联结辖区内各领域党组织的“轴心”,只有街道党组织坚强有力,才能有效发挥统筹协调作用。一要引导街道党组织聚焦主责主业。街道党组织的主责主业就是抓党建、抓治理、抓服务,该街道承担的组织公共服务、实施综合管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安等职能要进一步强化,要进一步剥离不该街道承担的协税纳税、招商引资、项目建设、专业管理等职能。二要赋予街道党组织相应职责职权。各区市县委要积极为街道开展工作创造条件,赋予街道对辖区内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权,对职能部门下沉社区事项的统筹协调权,对职能部门派出机构负责人人事考核意见反馈权。三要调整优化街道内设工作机构。按照省委要求,所有街道在规定限额内综合设置党建办、服务办、综治办。本着精简、统一、高效原则,该撤并的要撤并,该整合的要整合,各区市县、产业园区务必在今年内完成此项工作。

(二)充分发挥社区党组织战斗堡垒作用。社区党建工作抓好了,党的各项任务才能真正落实落地。一要使社区各项工作体现党的意志和要求。社区的所有工作都要贯彻党的宗旨,使群众时时感受到党组织就在身边。比如,在社区场所设立明显党建标识、社区党员干部佩戴党徽、党组织融入小区物业等做法。二要把社区各类组织凝聚在党的周围。通过社区“两委”成员交叉任职、书记和主任“一肩挑”,加强对社区自治组织的示范带动。通过把社区社会组织负责人纳入党管人才工作,注重把优秀社区社会组织负责人推荐为“两代表一委员”,加强对社区社会组织的政治引领。通过推动社区工青妇组织负责人按程序进入社区“两委”班子,加强对群团组织的领导。三要以社区党建树立党的形象和威信。今后,上级提供给社区的资金资源,要以社区党组织为主渠道落实到位,时时处处都要体现党的存在、党组织的存在,把为群众办实事办好事的过程,转化成为树立党组织形象和威信的过程。

(三)着力提升党建引领基层治理能力。要坚持党对一切工作的领导,以党建贯穿基层治理始终。一要坚持政治引领。现在城市基层各类组织特别是社会组织,发展快、人员多、非常活跃,有些社会组织还带有政治色彩。党组织必须发挥自身政治功能,引领各类组织在党的领导和中国特色社会主义旗帜下行动。二要坚持组织引领。要善于把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措,善于把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人。比如,现在一些环保公益组织很得民心,我们党组织要有意识地把党员推荐为这些组织的负责人。三要坚持能力引领。要充分发挥党组织的独特优势,引领各类组织在协调各方利益关系中掌握协商方法,在处理复杂问题中抓住主要矛盾,在调处各种纠纷中坚持依法办事。我市不少社区属于村改社区,要加大对新改社区的培训、支持和帮扶力度,加快农业转移人口市民化,真正实现农村变社区、村民变居民、村干部变社区干部。四要坚持机制引领。要不断健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与等机制,发挥市民公约、行业规章、团体章程等社会规范的作用,引领各类组织和广大群众自我约束、自我管理、自我教育、自我服务,做到共商、共建、共治、共享。

二、进一步强化统筹、健全机制,聚焦解决当前城市基层党建工作的重点难点问题

现在,我们一些社区辖区范围内有市级机关、县级机关,还有企业以及其他一些组织,但都是各干各的,没有形成区域化大党建格局。

(一)构建区域化大党建格局。核心是解决城市基层党组织各自为政、条块分割问题,推进街道社区党建、单位党建、行业党建“三方共建”。一要坚持共驻共建。要引导各领域党组织打破行政隶属壁垒,所有街道全覆盖成立“大工委”、所有社区全覆盖成立“大党委”,通过“兼职委员”或者“兼职副书记”等形式,整合辖区内的重点组织和重点单位,推动驻区单位、社区社会组织、社区社会工作者、社区志愿者、社区内“两代表一委员”等积极参与社区治理和服务。二要坚持条块结合。建立健全以街道社区党组织为核心的多元城市基层党建运行机制,推行城市基层联席会议制度,实现双向压实责任,双向沟通协商,双向考核激励,双向重点管理,双向评价干部。各行业单位要主动融入属地中心任务和党建工作,承担起双重责任,明确职责范围,将街道社区党建、单位党建、行业党建拧成“一股绳”。三要坚持开放融合。要建立区域公共资源联建共享机制,经济上有条件的,支持社区搞好基础设施建设,改善社区的办公和服务条件;人才上有优势的,帮助社区开展党员教育、居民文体、教育医疗等活动;活动场所便利的,鼓励驻区单位开放文化、教育、体育等设施和场所,最大限度实现社区资源共有、共建、共享。

(二)加强新兴领域党建覆盖。重点是把握新兴领域党建工作起步晚、基础弱等特点,扎实推进党的组织、活动、作用发挥“三个覆盖”。一要抓好商圈市场党建。要依托物业公司、驻区单位、属地街道、市场管理部门建立党组织,积极开办政策咨询、事务代办、组织关系转接、文体活动、组织孵化等服务。同时,依托工商、税务等监管部门,将党建情况纳入“登记申报、年检年报”的范围,从源头上把商圈市场党建抓起来。二要抓好产业园区党建。纳入规范管理的产业园区,都要在规定职数内配备专职副书记、设立党群工作部,专职副书记没有配备的要及时配备,党群工作部门没有成立的要尽快成立,要配齐配强人员,这是保证“三覆盖”最基本的要求。符合建党条件的入园企业必须建立党组织,暂不符合条件的,采取招聘党员职工、倾斜党员发展计划、联建派建带建等措施,实现党的工作有效覆盖。三要抓好互联网业党建。各级网信办、新闻办及工商、税务等部门要担负起业务监管和党建指导双重责任,街道、社区党组织要担负起党建兜底管理责任,发挥党建工作优势,推动互联网业健康发展。

(三)健全城市基层党建工作体系。关键是要让市、区市县、街道、社区四级党组织联动起来,形成整体合力。一要健全组织联动体系。基本方法是:分级建立党建联席会议,协调推动城市基层党建工作。在市级层面,建立健全市委负责城市基层党建总体规划责任体系。在区市县级层面,将街道党工委负责人吸纳成为党建联席会议成员。在街道层面,成立街道区域化党建工作指导委员会,由党工委书记负责,吸收有关单位、非公企业和社会组织党组织负责同志参加。在社区层面,党组织领导班子成员除专职党务干部外,还要注意吸收社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人参加,推动区域内各层级基层党组织互联互动。二要健全责任联动体系。市委履行主体责任,协调解决重大问题。区市县委履行第一责任,提出思路目标,加强具体指导。街道党工委履行直接责任,统筹抓好社区党建、驻区单位党建、非公企业和社会组织党建。社区党组织履行具体责任,对辖区内小微企业、社会组织等党建工作进行兜底管理。三要健全制度联动体系。各地要积极探索逐级建立党建例会、调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效等制度,确保上下衔接有序、政策系统配套、各方执行有力。

(四)加强城市基层党组织自身建设。党的基层组织要在城市基层发挥核心作用,需要上级党组织给予支持,但更重要的是自身练内功、强筋骨、长本领。一要强化思想政治教育。加大对城市基层党组织负责人的培训力度,引导基层党组织加强理论学习、强化党性锻炼。要进一步严肃党内政治生活,坚持“三会一课”制度,用党的创新理论武装头脑。二要切实改进工作作风。要巩固拓展落实中央八项规定精神成果,继续整治“四风”问题;全面推进党务、政务、居务公开,着力管好“微权力”、惩治“微腐败”,有效解决侵害群众切身利益的突出问题。三要积极推进社区减负。以区市县为单位制定完善社区“两委”依法依规履行职责事项清单和依法协助政府工作事项清单,属于基层人民政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项,不得转嫁给社区;应由社区协助的事项,应当为社区提供必要的经费和工作条件;凡没有明确法定授权、没有落实费随事转的,原则上一律取消。四要加强党员日常管理。从严管理直管党员、双重管理在职党员、动态管理流动党员、关心关爱困难党员,把每个党员都纳入党组织的有效管理;注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员,进一步优化党员结构。

三、进一步加大创新、搭建平台,持续优化城市基层党组织服务功能

城市基层党建工作要以建设服务型党组织为抓手,带动社区自治组织、社区社会组织建设,多为群众办实事、办好事,通过服务贴近群众、团结群众、引导群众,不断增进群众福祉。

(一)织密服务网络。方便、快捷、优质的便民服务网络,是帮助群众对美好生活的向往变成现实的需要。一要建立网格化服务平台。建立社区公共服务综合信息平台,合理划分服务网格,组建网格服务团队,充分发挥社区收集社情民意、采集相关信息、化解矛盾纠纷、服务社区居民的功能。二要建立信息化服务平台。强化行业部门单位信息资源整合,促进党建信息平台与政务信息平台、城市管理平台等多网联动、叠加融合,实现区域互动、数据共享、信息共联、服务更优。三要建立社会化服务平台。依托政务服务网络、社区志愿服务等平台,大力培育社区生活服务类、公益慈善类、文体活动类、法律服务类社会组织,引导各类社会力量,积极参与公益服务和社会治理。大力推动全市社区建立老年协会并成立协会党组织,搭建老年人参与社区治理的平台。

(二)建强服务力量。社区干部是推进基层治理和服务的骨干力量。一要加强社区党组织书记队伍建设。通过基层选拔、社会招聘、组织委派、退休特聘等渠道选好党组织书记。建立社区党组织书记后备人才信息库,确保每个社区有1-2名书记后备人选。依托职业技术学院开展学历培训,3年内全市所有社区干部必须达到中专、高中以上文化程度。二要配齐社区专职工作者。要落实好每个社区专职工作者不少于3人、常住人口在5000人以上增配1名专职副书记的政策要求,经济条件好、社区人口多、工作任务重的,可以适当增配部分社区专职工作者,也可以临聘部分社区工作者。三要提升社区工作者专业化水平。要大力实施“四个一批”工程,每年面向高校遴选一批社工专业毕业生到社区就业,试点面向社会招考一批社会工作专业人才,在社区工作者中培育一批社工师、助理社工师,岗位历练储备一批优秀年轻社区干部。探索建立符合自身实际的社区工作者岗位等级序列和薪酬体系,完善社区干部聘用、管理、考核和退出机制。

(三)丰富服务载体。常态长效服务群众,才能持续让群众得实惠。一要深化机关干部“走基层”活动。县级以上党员领导干部要结合工作分工,确定1-2个城市基层党建联系点,定期到联系点指导工作、听取意见、解决问题。机关干部要进百姓家、说百姓话、解百姓难。二要健全党员干部直接联系群众制度。县级领导干部每月、街道领导干部每周到社区研究工作不少于1次,社区干部要经常性入户走访群众,及时掌握居民群众问题诉求,建立问题台账,分级办理、逐一销号。三要深入开展“双报到”志愿服务。建立以社区报到卡、服务记录卡、意见反馈卡为主要内容的“三卡”服务机制,做好平台搭建、岗位设置、项目编制等供需对接工作,引导机关党员干部到街道社区明身份、亮承诺、做实事。

(四)强化服务保障。今年,晓春书记在广安区调研社区工作时强调,要着力建设基础设施完善、服务水平较高的高品质、智能化新型社区。广安区要率先建设一批示范点,每个区市县至少要建设1-2个示范点。一要建好活动阵地。要按照每百户居民拥有的社区服务设施面积不低于20平方米,社区服务站面积不低于300平方米,街道(乡镇)社区服务中心面积不低于800平方米的标准,逐步实现社区阵地一楼一广场。要按照“因地制宜、分类建设、一室多用、便民利民”原则,规范建设“六站一平台”。老社区要逐步建设到位;新建社区时,住建、规划等部门在审核规划时,一定要留足社区办公活动场地。二要强化经费保障。按照不低于上年度当地社会平均工资水平,落实社区专职工作者基本报酬;统筹把社区工作经费纳入县级以上财政预算,严格落实每个社区每年办公经费4万元以上,服务群众专项经费10万元以上,并逐步加大投入力度。三要增强“造血”功能。要大力发展社区集体经济,探索通过盘活集体资产、发展壮大优势产业、提供个性化服务等方式,增强社区“造血”功能。

四、进一步明确责任、狠抓落实,切实加强对城市基层党建的组织领导

各级党委和党员领导干部要把抓好党建作为最大政绩,切实担负起组织领导责任。

(一)要压紧压实责任。各级党委要把城市基层党建纳入整体工作部署和党的建设总体规划,每年至少专题研究一次,解决重点难点问题。党委要负起全面从严治党主体责任,书记要履行第一责任人责任,副书记要以主要精力协助书记抓好党建,党委班子成员要抓好分管领域党建。

(二)要注重统筹协调。抓好党建是本职工作,不是哪一个部门的事情,每一个部门都有党的组织,需要各个部门发力支持。党委组织部门要发挥牵头抓总作用,加强统筹协调。政法、民政、工青妇等部门单位要密切协作,推动党建引领基层治理。财政、人社、编办等部门要大力支持,落实基础保障、建设社区工作者队伍,切实发挥各自职能优势,推动城市各领域党建相融互动。

(三)要务实有序推进。要注重借鉴同类型城市、更发达城市的成熟经验,又要防止照搬照抄、千篇一律。要积极运用“互联网+党建”“智慧党建”等手段,广泛推广基层党建项目化运作、品牌化建设中的有效做法,及时发掘和树立各类先进典型,推动城市基层党建创新发展。

(四)要强化督导考核。建立健全驻区单位参与社区治理责任约束和评价考核机制,在对机关、事业单位党建工作考核时,要将这些单位为社区所做的工作作为重要考核指标。在驻区单位绩效考核、党员干部提拔考察、公示和评先评优时,有关部门要主动听取社区的意见;逐步建立以社区居民满意度为主要衡量标准的社区治理评价体系和评价结果公开机制。要建立健全落实基层党建工作季度现场观摩、情况通报、诫勉谈话等制度,对工作扎实、成效突出的予以表扬激励;对思想不重视、工作不得力的予以通报批评、诫勉谈话,并责令限期整改。

同志们,城市基层党建永远在路上。我们要以深入学习贯彻党的十九大精神为契机,坚决落实中央、省委和市委的决策部署,加强学习实践,注重创新发展,坚持务实稳健,推进城市基层党建工作全面进步、全面过硬,为建设美丽繁荣和谐广安,推进广安向“全面小康、经济强市”跨越提供坚强的组织保证。